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《金融時報》：葛華勇、金鵬輝緊研究制定電子支付法

    近年來，我國支付產業經歷了跨越式發展，交易規模、參與主體、支付形態都發生了巨大變化。
 
    “伴隨著電子支付超常規發展，各方權利義務關系及責任界定與承擔日益復雜，信息泄露、資金被盜、違法詐騙等風險點逐步顯現，已影響到支付產業的規范發展和安全運行，迫切需要國家從立法層面予以關注和解決;隨著數字貨幣探索的不斷深入，進一步規范電子支付，為數字貨幣落地營造良好環境、奠定堅實基礎，也迫在眉睫。”全國政協委員、中國銀聯董事長葛華勇和全國政協委員、中國人民銀行上?？偛扛敝魅渭嫔虾７中行虚L金鵬輝在聯名提交的《關于電子支付立法的提案》建議，借鑒歐美等國支付領域強監管的立法經驗，抓緊研究制定電子支付法，從法律層面明確產業參與各方權利義務關系以及監管職責分工，從而防范支付風險，保護消費者權益。
 
    葛華勇、金鵬輝聯名提交的提案提出，一方面，支付產業作為金融服務體系不可或缺的組成部分，其安全運行關系到國家金融安全和貨幣金融秩序，但有些參與方的不規范行為，聚集了金融風險，給社會帶來危害。如有的科技型公司借助于支付牌照快速聚集資本，游離于監管之外，跨界經營證券、保險、理財、小貸、保理、征信等支付之外的金融業務；有的支付機構違規出借支付通道，助長非法集資，給人民群眾帶來重大損失，危害社會穩定；有的機構甚至存在轉賣個人賬戶信息的行為，為不法分子進行詐騙、盜取資金提供了可乘之機。
 
    另一方面，提案提出，我國關于電子支付立法基本還是空白，亟待填補。支付產業目前遵行的主要是行政規章和規范性文件，如中國人民銀行出臺的《銀行卡業務管理辦法》（1999年）、《電子支付指引（第一號）》（2005年）和《非金融機構支付服務管理辦法》（2010年）等。這些規章制度在電子支付發展之初起到了很好的促進和規范作用，但法律效力層級較低，已不能適應國內支付產業高速發展的需要。由于缺乏統一立法，電子支付領域的某些訴訟案件也出現過裁量標準不一、同案不同判的情況。
 
    為規范我國支付產業的健康發展，促進支付市場各主體合理、公平、有序競爭，提案建議抓緊研究制定電子支付法，將支付市場的創新業態納入法律框架，具體而言：一是建議該法案明確電子支付各要素，包括付款人、收款人、支付參與機構之間的權利、義務以及風險承擔、合同規范、消費者保護、跨境支付等方面的內容。二是考慮到支付業務的復雜性可能會引發系統性金融風險，建議法案嚴格規定支付機構的市場準入、備付金風險管理、反洗錢與反恐怖主義融資等方面的義務和監管要求。三是建議法案明確監管部門的職責和分工，明確支付產業創新與規范發展的關系，明確行業監管、行為監管、機構監管的不同職責。四是建議法案明確保護消費者權益的內容。從法律層面加強對消費者個人信息的保護，敦促支付企業履行社會責任，明確機構破產清算時用戶資金的償還順序，以有效保障消費者權益。